能把这机会给浪费掉了。
范无病骑虎难下,说不说都不太好,毕竟他很清楚,推行大部委制最大的困难,恐怕是官员分流。据说,仅组建一个大交通部,就得去掉十个副部级官员的位置,那么需要去掉的局、处以下的官员位置呢?怕是数以千计吧。
不要说让这些人辞官回家,就是降级安排,人家也未必会乐意。不是吗?当初国家体委改体育局,降为副部级,可不久又改为体育总局、恢复正部级,这是为了什么?具体背景虽然并不是很清楚,但是将心比心,谁愿意自己官越做越小呢?
要是让范亨不当常务副总理,去做国务委员。相信范无病自己也会跳出来反对,并且付诸于行动的,这就是关乎个人利益了。
推行大部委制,另一困难是功能整合。
以大交通部为例,据说思路是要把民航总局、交通部、铁道部合并。当然,合并机构不难,只要国务院点头,操作易如反掌。可要知道,机构合并是一回事;功能整合却是另一回事。
最近几年,国内大学合并一阵风,结果如何呢?据说现在有的大学正副校长达二十人之多。人多嘴杂,大小事情都议而难决。大学尚如此,何况是有职有权的部委官员?
退一步讲,即便政府的官员高风亮节,能以大局为重,功能整合也非易事。想得到的困难首先在体制,民航总局和交通部的企业,现已归属国资委,而铁道部既是政府机构又拥有数千亿资产,体制不同,怎可简单拼装?
而从管理角度看,目前铁道部、交通部和民航总局都有自己的调度中心,受技术限制,这三个中心近期还无法合并,若水陆空交通各自为战,不能协同调度,整合功能就是一句空话。
大交通部如此,而大能源、大农业、大文化等部委组建,其情形也会差不多。于是这就带出了一个问题,大部委究竟应该多大合适,是越大越好吗?
“经济学讲适度规模,一定是从交易成本看,而企业规模决定于交易成本。企业如此,政府也如此。毫无疑问,国务院推行大部委制,原本是希望提高行政效率,节省协调成本。如果规模过大,导致协调成本更高,那么这样的改革就是得不偿失了。”范无病谨慎地表明了自己的观点,“机构改革当然是势在必行,但问题是,改革的次序应如何安排?是先改机构还是先改行政审批?我的观点,应先改行政审批。审批制不破,机构改革将事倍功半。有前车之鉴,以往的机构改革,那次不是改一回膨胀一回?个中原因,大家都说是官本位作祟。而官本位背后,其实就是行政审批权。设想一下,假若政府没有审批权,那么人们怎会千方百计要进机关?”
范无病的这番话顿时令人耳目一新,事实上这也是很多人没有敢提出来的一个事实,毕竟直接向权力动手,这个说法还没有人敢于提出来。
但是对于范无病而言,提出这个对于自己没有什么负面影响,毕竟自己没有针对任何人,假如自己表示支持或者反对机构改革的话,那都会让很多人感到不痛快的,毕竟自己现在已经是比较有影响力的大人物了。
听了范无病的话,几位首长们都露出了深思的表情,或者也有一些意外,没想到范无病居然如此义正词严地耍了一个滑头,居然没有表明自己的态度。
谁说小狐狸就不是狐狸了?
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